讓社區(qū)服務(wù)“最后一公里”更通暢

（原標(biāo)題：讓社區(qū)服務(wù)“最后一公里”更通暢）

本報記者 林春生

近日，銅陵市入列“第二批全國社會工作服務(wù)綜合示范地區(qū)”名單，成為我省唯一入選的地級市。該市銅官區(qū)陽光社區(qū)還被確定為“第二批全國社會工作服務(wù)示范社區(qū)”。多年來，該市著力破解改革進(jìn)程中遇到的新情況、新問題，強化社區(qū)公共服務(wù)，探索梳理社區(qū)與政府和相關(guān)組織之間關(guān)系，提升直接面向百姓的基層社會服務(wù)水平。

探索居民參與式模式，用自治互助方式解決社會問題

12月6日下午，銅陵市銅官區(qū)石城廣場上，一片歡聲笑語。居民們在這里唱歌、跳舞、健身，自得其樂，廣場一角是剛剛更換安裝的健身器材，幾位老人正在上面活動身子。

“這些健身器材的更換添置，是通過居民理事會申報公益項目后，采取公益創(chuàng)投的方式安裝到位的。 ”銅官區(qū)幸福社區(qū)副主任王順琪告訴記者，廣場上原來安裝的16套器材由于年久失修，部分存在安全隱患，居民意見較大。幸福居民理事會根據(jù)民情掌握分析，向社區(qū)協(xié)商委員會申請設(shè)立“更新健身器材”創(chuàng)投項目，經(jīng)社區(qū)協(xié)商委員會公開發(fā)布、民意征集，理事會通過招標(biāo)的方式安裝了6套新器材，滿足了居民需求。

“自從有了居民理事會，小區(qū)里的很多事有人管了。 ”幸福社區(qū)井巷居民理事會負(fù)責(zé)人張玉霞說，理事會成立后，將社區(qū)里的文體愛好者組織起來，大家一起跳廣場舞、排練節(jié)目，既豐富了大家業(yè)余生活，也增進(jìn)了鄰里感情。今年社區(qū)發(fā)布的歡樂中秋、溫暖重陽等公益項目都是由井巷居民理事會承接組織的，受到了居民的好評。目前，井巷理事會正在與幸福、石城兩個理事會一起圍繞社區(qū)首屆春節(jié)聯(lián)歡晚會開展居民眾籌。

“社區(qū)綜合體制改革，解決了社區(qū)人力、體制、資源、財力等問題，推動了社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。但大社區(qū)改革后，原有小社區(qū)居民家的感覺變?nèi)趿恕?”幸福社區(qū)黨工委書記朱軍告訴記者，由于居民參與自治熱情的減弱，需要探索基層民主自治新模式。根據(jù)居民小區(qū)形成的自然單元，幸福社區(qū)將轄區(qū)劃分為3個自治單元，今年8月份分別成立了幸福、井巷、石城3個片區(qū)居民理事會。為引導(dǎo)調(diào)動更多的居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理服務(wù)，該社區(qū)創(chuàng)新推出了社區(qū)主導(dǎo)、社區(qū)參與和居民自管等3種組建模式，社區(qū)理事會成員由“7+X”人員組成，“7”為七類固定成員，即社區(qū)黨組織代表、居民委員會代表等，“X”為涉及的其他利益相關(guān)方，根據(jù)協(xié)商事項動態(tài)調(diào)整。

記者從銅官區(qū)社區(qū)辦了解到，目前該區(qū)已在幸福、天井湖等5個社區(qū)啟動城市社區(qū)居民理事會建設(shè)試點，逐步構(gòu)建一社區(qū)、一居委會、多理事會的單元化治理體系、網(wǎng)格化服務(wù)體系、民主化協(xié)商體系。

孵化培育專業(yè)化組織，促進(jìn)服務(wù)主體多元化良性互動

“不少殘障人士對參與社會組織活動有濃厚的興趣，希望大家用包容的心態(tài)接納他們。 ”銅官區(qū)陽光社區(qū)公益園內(nèi)，社區(qū)社會組織聯(lián)合會召集的民情民意懇談會上，陽光社區(qū)愛心家園協(xié)會負(fù)責(zé)人葉珍珠正在發(fā)言。懇談會采取“社區(qū)茶館”會議形式，參會人員5人一組，圍著小圓桌討論，因為氛圍寬松，大家很快就打開了話匣子。你一言，我一語，各位代表真誠地表達(dá)著不同群體的訴求�！斑@樣的溝通方式，既提出問題，也解決問題，可以有效調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性。 ”社會組織聯(lián)合會秘書長艾梅說，通過民情民意懇談會，社會組織聯(lián)合會可以掌握居民的真實想法，為今后的工作開展提供參考依據(jù)。

“以省民政廳推行‘三社聯(lián)動示范項目’為契機(jī)，陽光社區(qū)以公益園為孵化平臺,使不同類型的社區(qū)組織能夠在這里互相交流共同成長。 ”陽光社區(qū)黨工委書記丁慶勝告訴記者，社會組織作為完善社區(qū)治理體系、創(chuàng)新社區(qū)治理模式的重要載體,在參與社區(qū)治理和公共服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。目前，該社區(qū)社會組織由初期的9家發(fā)展到現(xiàn)在的21家，會員數(shù)1500多人，直接服務(wù)于轄區(qū)居民。

據(jù)銅陵市社區(qū)辦主任畢茂東介紹，社區(qū)社會組織中的很多志愿者都是各行各業(yè)的精英，還有不少人都有專業(yè)特長。在以往的志愿服務(wù)活動中，專業(yè)志愿者的特長得不到發(fā)揮，既浪費了資源，也讓這些志愿者的自我價值得不到實現(xiàn)，影響了參與活動的積極性。針對這種情況，該市在日常志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會組織創(chuàng)立“私人訂制”志愿服務(wù)模式，將志愿者們按照不同的年齡段、愛好、特長及志愿服務(wù)意愿劃分為不同的小組，一旦居民有需要就能立即找到最合適的志愿服務(wù)隊伍，在提高志愿者活動積極性的同時，大大提高了志愿服務(wù)效率和質(zhì)量。

搭上社管信息化快車，初步實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標(biāo)

12月5日，家住銅陵市人民新村的圣貴英老人來到社區(qū)，申請辦理80歲以上老人高齡津貼補貼。讓老人感到意外的是，她僅用“一證一本”（身份證和戶口本）就辦好了相關(guān)手續(xù)。 “以前辦理類似事項，靠跑腿將材料整合后送到各職能部門，現(xiàn)在直接通過電腦實時傳送，減輕了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)的同時，辦理時間也大大縮短。 ”銅官區(qū)人民社區(qū)公共服務(wù)中心主任丁建群說。

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2015年，銅陵市以科技先行拉開智慧城市建設(shè)序幕，社區(qū)服務(wù)也順利搭上信息化快車。據(jù)該市信息辦副主任王梟介紹，社管信息化平臺主要就是以“易治理”“易辦事”“易服務(wù)”“易生活”“易決策”“易考評”為內(nèi)容的“六易平臺”，在此框架下，通過建設(shè)社區(qū)“一口式”服務(wù)平臺，建立事件處理市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市社區(qū)）、村居的四級聯(lián)動機(jī)制，將服務(wù)事項直接下沉到基層社區(qū)。目前，社管信息化平臺在銅陵市主城區(qū)55個社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。截至目前，社區(qū)“一口式”平臺首批120個事項已在55個社區(qū)上線，其中衛(wèi)生、計生、民政、住房城建等事務(wù)在社區(qū)“一口式”平臺直接辦理，全程信息化率高達(dá)81%。民政、殘聯(lián)類部分事項辦理已取消紙質(zhì)材料受理。

銅陵市已初步形成社管建設(shè)工作上下“一張網(wǎng)”的工作格局，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，市民以身份證號碼作為唯一標(biāo)識，可做到網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點互聯(lián)”，初步實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標(biāo)。依托社管信息平臺，銅陵市主城區(qū)銅官區(qū)加速推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，提出建設(shè)服務(wù)社區(qū)、文化社區(qū)、美麗社區(qū)“三個社區(qū)”新目標(biāo)。

(原標(biāo)題：讓社區(qū)服務(wù)“最后一公里”更通暢)